近年来，随着互联网、大数据、云计算等现代信息技 术与各传统产业全面而持续的交织融合，数字经济在国民 经济中的占比逐步攀升，日益成为经济发展的重要引擎。

用工模式和就业形态亦随之发生了广泛而深刻的变化，新 就业形态成为劳动力市场的“新常态”。新业态从业人员， 即依托互联网平台提供服务的灵活就业者，包括网约配送 员、网约车驾驶员等在内的平台众包工人。全国职工队伍 状况调查结果显示，目前我国职工 4.02 亿人左右，新业态 从业人员 8400 万人。然而在新业态不断繁荣兴旺的同时， 其从业人员由于参保意识与参保能力的薄弱、雇佣关系的

模糊性、工作收入的波动性以及职业身份的不稳定性，往 往难以获得现行建立于传统就业模式之上的养老保险体系 的高质量保障。完善新业态从业人员养老保险体系关乎个 人权益与社会稳定，是推动我国养老保险制度持续扩面提 质的关键，也是构建中国特色多层次养老保险体系、扎实 推进共同富裕的需要。

现行新业态从业人员多层次养老保险体系面临的现实困境

近年来，我国在推进新业态从业者养老保险体系建设 方面成果显著。在政策规范方面，目前我国已初步形成了 以城镇职工和城乡居民基本养老保险为第一支柱、企业年 金与职业年金为第二支柱、个人养老金和其他商业养老金 为第三支柱的多层次养老保险体系，关于新业态从业人员 劳动权益保护的专门性政策文件密集出台；在参保资格方 面，多数省份均已完全放开参加第一支柱基本养老保险的 户籍地限制；在缴费规定方面，所有省份均为灵活就业人 员参与城镇职工基本养老保险设有多档缴费基数，并允许 自愿选择缴费档次；在经办管理方面，各地陆续推进社保 经办服务数字化转型。然而，在我国养老保障制度逐渐由 基本养老保险制度全覆盖转向多层次体系高质量保障的背 景之下，现行新业态从业者的养老保险体系建设工作仍任 重道远，面临着诸多掣肘与困境。

1.第一支柱基本覆盖但实际保障功能有

一方面，新业态从业者群体参保率较低。截至 2023 年 3 月末，我国基本养老保险参保人数为 10.52 亿人，参保率超过 90%，但仍有部分“应保未保”群体。人社部资料显 示，灵活就业人员和新业态就业人员是其中主要的“无保” 群体，同时各类抽样调查研究显示，目前各地新业态从业 群体的养老保险参保率普遍停留在 50%—80%区间，与高达 90%以上的国民参保水平存在明显差距。另一方面，第一支

柱实际保障水平较低。我国新业态从业人员可通过以灵活 就业人员身份参加城镇职工养老保险，或参加城乡居民养 老保险两条路径实现参保。