在经济全球化的背景下，跨国集团活动日趋频繁，各国投资和经营者取得所得的形式日益复杂，政府税收监管难度增大。与此同时，在经历2008年经济危机后，美国政府收入大幅缩水，财政赤字严重。为增加税收收入，打击美国纳税人利用海外账户偷逃税行为，美国国会于2010年3月18日通过了《海外账户税收遵从法案》，即FATCA法案，该法案将使得美国有能力在全球范围内收集纳税人的海外账户信息。

根据FATCA法案规定，外国银行需将个人账户5万美元以上，或企业账户余额达25万美元等具美国公民身份客户的资料向美方申报，否则在美投资收益会被客以30%重税后才能汇出，逼迫金融业者就范。美国FATCA法案申报要求，CRS：（Common Reporting Standard）中文翻译为“共同申报准则”，又称“统一报告标准”，CRS的提出者是经济合作与发展组织，也就是OECD（经合组织）。而概念是来自美国的美国海外账户税收遵从法（FATCA）。CRS旨在推动国与国之间税务信息自动交换，目前正循序渐进地在各国实施，有望在2018年完全覆盖所有的成员国。发起CRS的组织OECD提倡各成员国应按照要求，签署公民信息交换的协议。