1979年下半年开始引入增值税制度。财政部先后选择机器机械和农业机具两个行业和自行车、缝纫机、电风扇“三大件”试行增值税，并于1981年发布了《增值税暂行办法》。经过试点和广泛征求意见，1984年9月国务院发布了《增值税条例（草案）》，自1984年10月1日开始实施，标志着我国正式建立增值税制度。1994年正式确立了增值税制度——当时中国经济正处于投资和消费双膨胀状态，消费型增值税对投资具有刺激效应，与当时实行的紧缩政策一致。增值税改革的过程，实际上也是增值税不断扩围的过程，扩围包括两个方面：1、抵扣范围的扩大2、征税范围的扩大——营改增在这个过程中要综合考虑纳税人的税收负担情况2016年3月5日，李克强的政府工作报告提出：全面实施营改增。从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。2016年3月23日，财政部、国家税务总局联合发文《财政部 国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）确定：自2016年5月1日起，在全国范围内全面推开营业税改征增值税试点，建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部营业税纳税人，纳入试点范围。