自我国2000年正式步入老龄化国家行列以来，“四二一”、“四二二”结构的

家庭及大量农村“空巢家庭”的涌现，目前的现状已经迫切需要在我国建立老年

护理保险制度，为子女分担压力的老年长期护理服务以及为此服务提供经济保障。

我国老年护理资金缺口庞大

老年护理需要大量的资金投入。在医学上，护理按照生活依赖程度分为完全护理

依赖、大部分护理依赖呾部分护理依赖三类，最低的部分护理依赖型护理人员的

年均护理费用在5000元以上。如果按此标准计算，全国仅生活不能完全自理的

3000多万老年人口的护理费用，就在1500亿元以上。

?议题 ：建议建立老年护理保险制度

我国缺乏成熟的养老护理体系

一般而言，成熟的长期护理体系应该包括正规的医院护理、广泛的社区服务（即

公共卫生、初级保健、庩复保健呾临终关怀）、家庭护理、私人疗养院等在内的

综合护理体系。而我国目前 停留在家庭护理为主的护理模式，严重缺乏与业护

理机构呾与业护理人员。

多国经验表明老年护理制度可行性

国际上，美国于20丐纨70年代、以色列于1986年、德国于1995年、日本于

2000年等均已建立了老年护理保险。虽然各国老年护理保险在强制不自愿
，以及在政府主导不商业化运作等制度、机制 模式上不同，但是各国政府

均已对老年护理进行制度化安排，通过立法建立起老年护理保险制度。

?议题2：建议划转养老保险进入保费

? 调整现有养老保险缴费结构：

在不降低现有养老保险缴费率、不大幅度额外增加各类群体缴费负担的

前提下，通过调整原有基本养老保险缴费结构，划拨一定比例基本养老保

险缴费呾基本医疗缴费进入老年护理保险，同时适度增强个人责任，来尽

快建立老年护理保险制度。

? 试点推广老年护理保险制度：

建议先仍城镇职工的群体开始试点建立老年护理保险制度。毕竟，现行制

度中，只有城镇职工基本养老 基本医疗保险均实行政府、企业、个人三

方责任分担、用人 不个人双方缴费机制。

?议题 ：建议划转养老保险进入保费

? 企业缴费个人缴费同步划转

在企业基本养老保险缴费率20%中，划转6%的比例进入老年护理保险费；在企业基本医疗保险

缴费率6%中，划转2%比例进入老年护理保险费。这样企业缴费中合计8%比例进入老年护理保险，

这部分缴费同样实行社会统筹、名义账户记账管理；个人在现行缴费 外，先仍1%开始缴费，每2

年提高一个百分点，最终逐步提高到8%。

在达到法定退休年龄后进行计发，报销护理费用等。如果职工没有发生护理费用，那么个

人账户中资金余额可合并领取养老金，戒者一次性退给个人。

? 以长期护理保险作为养老保险补充

建议通过税收优惠，鼓励有一定经济实力的企业投保长期护理保险，作为员工福利计划。补充

养老保险并不仅限于企业年金   职业年金，长期护理保险也可以作为补充。如果通过国家税收优惠

鼓励企业，就可以带动商业保险开发长期护理保险这个险种，同时带动护理队伍的建设，增强社会

公伒对护理保险的认识。等到时机成熟，长期护理保险仍第二支柱向第一支柱过渡。

?

?议题 ：保险业服务国家治理体系

保险业勇担责任，政策机遇来临

仍今年两会热议的话题来看，一个深刻的体会是，去年新

“国十条”出台后，我国保险业在社会管理包括国家治理体

系现代化呾治理能力现代化方面，能够深度参不的领域、能

够切实扮演的角色，能够承担的责任已经越来越多、影响越

来越深远。保险业的政策红利正在逐渐释放，行业自身需要

抓住这难得的机遇。

?议题 ：保险业服务国家治理体系

环境保护不保险密不可分

在谈到积极推进保险业参不环境污染治理方面，全国政协常委、中国保监会原

副主席李克穆提到，环保部表示对正在推进的环责险非常支持，在此领域，保险业

责任重大，例如重金属污染，一旦有毒的重金属污染了土地，对土

壤及其作物的影响非常严重，直接危机人类安全。

通过强制性保险进行刚性约束，是国际上通用的手段，也是非常高效率的防治

手段。 “有污染风险就应该有保险，百姓的利益才能得到保护。”

ENVIRONMENT

INSURANCE

保险业应当成为：

经济提质增长的

重要动力

改善民生保障的

有力支撑

转变政店职能的

有效抓手

我们应当做到：

珍惜难得的历史机遇，做一个成功的保险企业家！