答：人社部专家咨询委员会专家、中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵教授表示，采取新老有别的政策，是改革顺利推行的重要措施。“老人”和“中人”都有社保视同缴纳的阶段，继续认可这一缴费工龄很重要。而新人则需要全程自己交费。至于缴费工龄在并轨后如何折算退休待遇，还需要有关部门后续出台相关细则加以明确。

政策解读（三）
退休区别对待
　4、改革后公务员工资或现普涨

　问：养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，是否意味着公务员即将普涨甚至大涨工资，变成由财政买单的局面？

　答：李实建议在结合各地物价和社会平均工资的基础上，为各级公务员进一步制定更明确的工资标准，严禁地方随意为公务员增发津补贴。他预计改革后公务员工资有可能实现普涨，但大幅增长的可能性则较小。
政策解读（四）
公务员工资普涨
　5、建议职业年金设准入门槛

　　问：职业年金与基本养老保险制度同步建立，因养老双轨制并轨而缩小的养老待遇差距，是否会因职业年金被强制推行，企业年金则自愿建立，再次拉大？

　　答：李实分析，无论职业年金还是企业年金，其定位都应是一种补充养老保险。职业年金一旦采取与基本养老保险制度同步建立的模式，因预计其主要由财政拨款，可能不仅会普遍建立且会具强制性。这会使职业年金不再具有补充养老保险的定位，建议有关部门不要在机关事业单位中全面推行职业年金，而要设置准入条件或明确只有部分符合相关条件的特殊对象才能享受职业年金。
政策解读（五）
职业年金有望推行

    昨晚，省人社厅相关负责人告诉扬子晚报记者，目前，省厅并未接到任何通知，**暂时没有相关的安排和并轨方案。

　　最新数据显示，截至今年9月底，**企业养老保险参保人数1949.70万人，其中缴费人数1807.86万人，参保率继续稳定在95%以上。**已连续10年以10%左右的幅度上调企业离退休人员养老金水平，目前全省企业离退休人员人均月养老金达到2236元。

　　我省城乡养老保险已“并轨”

　　2010年**省开展了新型农村社会养老保险即“新农保”，农民可以领取养老金了；2011年7月份实施的城镇居民社会养老保险即“城居保”将城镇无养老保险的居民也纳入到了养老保障体系。2013年11月**省政府常务会议审议通过了**省城乡居民社会养老保险办法。2014年1月1日起，实行全省统一的城乡居民社会养老保险制度，城乡居民养老 “一视同仁”，实现“并轨”。

　　职工、居民养老保险可以互转

　　今年7月11日，省人社厅和省财政厅联合公布了《**省城乡养老保险制度衔接实施意见》。对**3000多万城乡养老保险参保人员来说，企业职工养老保险(企保)和城乡居民养老保险(居保)可以相互衔接、自由转移了。“企保”和“居保”都是国家的基本养老保险制度，目前，全省企业退休人员月人均养老金水平已达到2236元，而全省城乡居民养老保险基础养老金最低标准为90元，城乡居民养老保险待遇最高的地区在540元左右。

　　

**养老保险情况

　 目前全国还有1亿多人没有参加基本养老保险，主要是部分非公经济组织员工、城镇灵活就业人员、农民工以及部分农村居民等。2020年我国人口预计达到14.3亿人，国务院有关部门已经制定并开始实施以养老、医疗保险为重点的全民参保登记计划，力争使基本养老保险制度覆盖人数在2017年达到9亿人，到2020年达到10亿人左右，将覆盖率由目前的80%提高到95%。

　
　
养老保险改革趋势（一）

　1、研究制定渐进式延迟退休，提高参保者待遇减少阻力

　  马凯提到，要综合考虑人力资源供需、教育水平、人均预期寿命、基金收支等因素，研究制定渐进式延迟退休年龄政策，改善职工基本养老保险抚养比。尽快形成比较完善的社会保障法治体系。
      在养老金双轨制并轨启动后，延迟退休年龄确实是一项不得不进行调整的政策。由于女性退休年龄较早，建议有关部门可考虑先行提高女性的退休年龄。但鉴于目前一些公众并不愿意提高退休年龄，尤其是一些中低收入者。因此有关部门可先行设计更好的激励政策，例如延迟退休5年，这5年获得的社保待遇是此前5年的两倍甚至更高。通过提高参保者待遇水平的方式，来减少延迟退休政策的推行阻力。

　　2、将实施全民参保登记计划
     2020年我国人口预计达到14.3亿人，为实现“全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”的目标，国务院有关部门已经制定并开始实施以养老、医疗保险为重点的全民参保登记计划。
　　
　　3、建议抓紧启动基础养老金全国统筹
　　全国人大财经委调研报告指出，目前社会保险基金统筹层次低。2013年底，在31个省、市、自治区和新疆生产建设兵团中只有6个实现了真正意义上的省级统筹。

          4、社保基金贬值严重
        我国社保基金贬值严重。2013年底职工的五项社会保险基金累计结余4.2万亿，加上城乡居民基本养老保险、城镇居民医保、新农合的基金结余共约4.6万亿。2007年至2013年社保基金年均收益率2.2%，远低于同期居民消费价格指数3.8%的涨幅，资金贬值严重，各地对此反应强烈。
　　鉴于此，改革社保基金投资管理的体制机制，推进基金投资的市场化、多元化。建立有效的投资风险控制、绩效评价以及责任追究机制。在基金治理机制比较完善、投资管理能力明显提高的基础上，拓宽基金的投资渠道。根据国务院和省级政府在社会保障上的事权划分，明确相应的职责和投资权限，研究设立相应的资金管理机构，行使委托人职责，制定投资决策。
养老保险改革趋势（二）
   养老改革涉及中国在职公务员数量约为700万，各类事业单位在职人员3000多万。将为商业养老、医疗保险提供绝佳的准客户资源； 
   通过养老金改革信息解读让被双轨制保护多年的群体明白：养老、医疗保险问题还是要靠自己，唯有未雨绸缪，才能风雨无忧；
   鑫如意“高”“稳”“活”的功能与利率下行通道的趋势，正是撬动这批人群购买的利器，放大格局，加快宣传，不要让自己输在资讯、信息的起跑线上。